中國人民銀行：到2035年將基本建成有高度適應性、競爭力、普惠性的中國特色現代金融體系

（本臺9月10日）今天，國務院新聞辦公室舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會，介紹金融領域貫徹落實“十五五”規劃、推動金融強國建設有關情況。

（中國人民銀行副行長陸磊介紹有關情況）

“十四五”期間，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，金融業改革發展取得了一系列重大成就。金融系統黨的領導和黨的建設全面加強，服務實體經濟質效不斷增強，改革開放持續推進，重點領域風險妥善處置，監管短板加快補齊，金融開放持續推進，服務大局能力明顯提升。

“十五五”時期，我國經濟金融發展環境面臨深刻復雜變化。習近平總書記關於金融工作的重要論述爲金融強國建設、金融改革發展指明了方向。爲全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實中央金融工作會議決策部署，根據“十五五”規劃《綱要》要求，在中央金融委統一部署下，中央金融辦會同各金融單位制定的《金融強國建設“十五五”規劃》正式出臺。這是“十五五”時期金融工作的總體方略和具體謀劃。

《規劃》堅持穩中求進工作總基調，堅持“防風險、強監管、促高質量發展”的工作主線，突出在有效防範化解金融風險、強化金融監管的基礎上，在服務經濟社會高質量發展過程中，實現金融業自身的高質量發展。

總體目標是到2030年，形成中國特色現代金融體系的總體框架，金融調控政策協同有效，金融體系結構合理優化，金融監管嚴密有力，金融風險防控精準高效，金融支持經濟社會發展質效不斷提升，金融法治體系完備齊全，金融高水平開放穩步擴大，金融業國際影響力和競爭力持續提高。到2035年，基本建成具有高度適應性、競爭力、普惠性的中國特色現代金融體系，爲金融強國建設奠定堅實基礎。

圍繞加快建設中國特色現代金融體系，《規劃》系統明確了“十五五”時期金融強國建設的重點任務，包括健全金融宏觀調控體系、全面加強金融監管、有效防範化解金融風險、積極有效服務實體經濟、推動金融高質量發展、擴大金融高水平開放等。

爲實施好“十五五”規劃《綱要》和《金融強國建設“十五五”規劃》，近日，中國人民銀行制定印發了人民銀行的“十五五”改革發展規劃，配套出臺了9份相關領域的行動方案，錨定習近平總書記指明的金融強國建設六大核心要素，旨在以央行高效履職來推進金融強國建設，服務經濟高質量發展。

一是聚焦目標，完善框架。貨幣穩定與金融穩定始終是央行工作中心目標，需要一個高效穩定的框架，即貨幣政策體系和宏觀審慎管理體系構成的雙支柱框架。構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。做好逆周期和跨周期調節，保持好社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。健全市場化利率形成、調控和傳導機制。發揮市場在匯率形成中的決定性作用，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。提升貨幣政策溝通和預期管理水平。拓展中央銀行宏觀審慎和金融穩定功能，擴大宏觀審慎管理覆蓋範圍，豐富宏觀審慎管理工具，強化宏觀審慎監測評估機制，加強金融穩定保障體系建設，有效化解重點領域金融風險。

二是聚焦服務實體根本宗旨，健全金融政策體系，精準有力支持重大戰略、重點領域和薄弱環節，促進新舊動能轉換，增強金融服務實體經濟質效。做好金融“五篇大文章”，提升金融產品服務適配性。構建同科技創新相適應的科技金融體制，高質量建設債券市場“科技板”，提升金融支持綠色發展與低碳轉型質效，持續完善普惠金融體系，健全養老金融體系，加快推進數字金融，強化金融支持提振和擴大消費。中央銀行作爲宏觀經濟調控部門，聚焦經濟增長和物價穩定目標，要不斷完善政策體系，服務實體經濟轉型。

三是聚焦金融結構完善，持續建設開放包容、富有活力韌性的現代金融市場，促進優化融資結構。完善多類別、多層次金融市場體系，進一步豐富金融市場業態，提升金融市場包容性，提高直接融資比重，更好發揮金融市場促進新質生產力發展的作用。持續深化市場化改革，進一步發揮金融市場價格發現和資源配置作用。強化金融市場制度建設，完善金融市場宏觀審慎管理框架和監管體系，維護金融市場平穩健康運行。

四是着力以開放促改革促發展，推進金融高水平對外開放。推進人民幣國際化，拓展人民幣在國際貿易和投融資中的作用。深化金融市場雙向開放，加強金融基礎設施跨境互聯互通。發展人民幣離岸市場，豐富離岸人民幣流動性供給。完善多層次、廣覆蓋的人民幣跨境支付體系。加快建設上海國際金融中心，鞏固提升香港國際金融中心地位，提升金融中心國際吸引力和影響力。積極參與和推動全球金融治理改革。統籌開放和安全，維護好金融穩定。

五是全面夯實央行履職基礎，持續優化金融基礎設施和中央銀行服務體系。加強金融基礎設施頂層設計，推動形成布局合理、治理有效、先進可靠、富有彈性的金融基礎設施體系，提升金融基礎設施風險管理能力、治理水平和科技支撐能力。提升中央銀行金融服務質效，完善金融統計、支付、國庫、現金服務體系，穩步發展數字人民幣，推進徵信業高質量發展，強化反洗錢監管。全面推進法治央行和數字央行建設。優化中央銀行自身服務和基礎設施，爲金融強國建設築牢央行工作基礎。

（金融監管總局副局長叢林介紹有關情況）

“十四五”時期，金融監管總局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入踐行金融工作的政治性、人民性，助力金融強國建設取得積極進展，圓滿完成“十四五”規劃的各項目標任務。一是行業高質量發展邁出堅實步伐。金融業運行整體穩健，主要監管指標均處於“健康區間”。到2025年末，商業銀行撥備覆蓋率205.21%，資本充足率15.46%；保險公司平均綜合償付能力充足率181.1%。去年國有大行補充5200億元資本，近期又有8家中央金融企業增資3600億元，這將進一步增強國有大型金融機構穩健經營、抵御風險和服務實體經濟的能力。二是金融服務質效不斷強化。銀行業保險業通過信貸、債券、股權等多種方式，爲實體經濟提供新增融資支持超過170萬億元。保險業累計賠付9.7萬億元，比“十三五”時期增長65%。三是重點領域風險有序處置。防範化解金融風險攻堅戰取得重要階段性成果，高風險地方中小金融機構數量較峯值大幅壓降，守住了不發生系統性金融風險底線。四是金融監管有效性持續提高。金融法治建設取得重大進展，執法效能顯著提升。金融消保統籌工作扎實推進。省市縣三級防非打非機制全面覆蓋。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是建設金融強國的重要階段。金融監管總局將在黨中央、國務院堅強領導下，堅定不移走好中國特色金融發展之路，一體推進防風險、強監管、促高質量發展各項工作，努力開創金融監管工作新局面。

在防風險方面，認真落實“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”基本方針，穩妥推進重點領域風險防控。有力有序有效防範化解地方中小金融機構風險，牢牢守住不“爆雷”底線。推動地方中小金融機構減量提質、優化布局。深入實施防範和打擊非法金融活動總體戰，守護好人民羣衆的“錢袋子”。

在強監管方面，全面強化“五大監管”，堅決做到“長牙帶刺”、有棱有角。聚焦“關鍵人”“關鍵事”“關鍵行爲”，加快健全金融法治。完善分類分級監管框架，扎實推進差異化監管。加強科技賦能，切實提升穿透監管能力。引導金融機構加快轉變發展方式，增強可持續發展能力。

在促高質量發展方面，推動金融機構統籌做好“五篇大文章”，進一步加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的服務保障力度。加大對促消費、擴投資、穩企業、穩就業以及科技創新等領域金融支持，強化“兩重”“兩新”融資保障，重點支持“十五五”重大工程項目建設。不斷優化綜合金融服務，積極助力穩外貿。

（中國證監會副主席李超介紹有關情況）

對於“十五五”期間資本市場的工作，中國證監會將緊緊圍繞打造“安全、規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場”這一總目標，持續深入推進新“國九條”以及資本市場“1+N”體系落地見效，以持續深化投融資綜合改革爲牽引，以提高制度包容性、適應性爲導向，以依法從嚴加強監管爲保障，加快推進實施新一輪的資本市場改革開放。力爭到2030年，資本市場建立40周年之際，資本市場高質量發展的新格局基本形成，綜合實力與國際競爭力明顯提高。

一是進一步提高資本市場制度包容性、適應性。主動適應全球科技創新與產業變革新趨勢，持續加力做好科技金融等“五篇大文章”。大力提升資本市場服務新質生產力發展質效。優化發行上市制度，支持新興產業、未來產業、傳統產業轉型升級和現代服務業、新興消費等不同類型、不同行業、多元化的優質企業發展壯大。

二是進一步增強資本市場內在穩定性。總結過去幾年經驗做法，持續加強穩市機制建設，不斷壯大市場穩定力量。進一步拓寬中長期資金來源、渠道和入市方式，健全“長錢長投”的市場機制和生態。強化風險監測預警和綜合研判，全力維護資本市場平穩運行。

三是進一步加強監管和投資者保護。堅守金融工作人民性，持續強化“五大監管”，聚焦欺詐發行、財務造假、操縱市場、內幕交易等重大違法行爲，着力在“打準、打疼”上下功夫，提高監管執法威懾力。加快推動健全資本市場法律制度體系，完善投資者保護機制，讓投資者切實感受到市場的公平正義。

四是進一步健全多層次資本市場體系。與實體經濟全周期、差異化的金融需求相適配，推動各市場、各板塊進一步完善定位，提升功能。健全多元股權融資體系。發展多層次債券市場，發揮好資產證券化和REITs盤活存量作用。健全期貨市場品種布局，提升大宗商品價格影響力。

五是進一步提高上市公司質量和投資價值。資本市場高質量發展離不開高質量的上市公司羣體。要更大力度釋放並購重組改革活力，支持上市公司轉型升級做優做強。提升公司治理和規範運作水平，引導上市公司通過股權激勵、分紅回購等提高自身價值。嚴格執行並持續完善退市制度。

六是進一步加快建設一流投資銀行和投資機構。更加突出功能性要求，持續推動行業機構專注主業、完善治理、錯位發展，提升綜合實力與專業服務能力，積極培育良好的行業文化與投資文化。

七是進一步建設安全高效的金融基礎設施。加快建設世界一流交易所，全面提升綜合實力和全球競爭力。提高交易結算等基礎設施安全性和科技化水平。

八是進一步擴大高水平對外開放。堅持以開放促改革、促發展，持續提升跨境投融資便利化水平，優化合格境外投資者和互聯互通等制度機制，支持企業用好境內境外兩個市場兩種資源。積極參與全球金融治理，加強開放條件下的監管能力建設。

（國家外匯局新聞發言人、副局長李斌介紹有關情況）

回望“十四五”時期，外匯管理堅持統籌發展和安全，外匯領域改革取得重要進展，服務實體經濟質效顯著提升，外匯監管和防風險能力持續增強，有效應對外部風險挑戰，我國國際收支保持基本平衡。2025年跨境收支規模、外匯市場交易量分別達到15.6萬億美元和42.6萬億美元，較2020年分別增長80%和42%，外匯市場韌性和活力不斷增強，外匯儲備規模穩居世界第一。

展望“十五五”，國家外匯局將堅定推動高質量發展和高水平開放，堅持服務思維、開放思維、安全思維，全面深入推進外匯管理改革，提高外匯服務水平，持續構建“更加便利、更加開放、更加安全、更加智慧”的外匯管理體制機制，促進金融強國建設和高水平對外開放邁上新臺階。

更加便利，核心是要讓合規誠信的經營主體辦理外匯業務更高效、更便捷。將大力推進銀行外匯展業改革，不斷健全“越誠信越便利、合規者先行”的外匯便利化政策體系，更多信用優良的企業辦理外匯業務可免於審單、憑指令直接辦理。同時，在已有便利化政策提質擴面基礎上，圍繞做好金融“五篇大文章”以及貿易新業態、跨國公司這些重點領域，研究實施更多精準支持政策。還將進一步加大本外幣政策協同，讓各類主體用一套規則就可以辦理同類型跨境人民幣和外匯業務。

更加開放，核心是要讓外匯領域對外開放的範圍更廣、水平更高。直接投資、證券投資和跨境融資是資本項目的主要組成部分。“十五五”時期，將持續穩步推進上述領域外匯管理改革，增強制度穩定性和可預期性。繼續大力支持國際金融中心建設和重點區域開放發展。着力提高資本項目開放水平，進一步增強資本項目開放與我國涉外經濟發展、人民幣國際化進程的協同性、匹配度。

更加安全，核心是要讓跨境資金流動風險防控和監管更加有力、有效。將堅持既“放得活”又“管得好”，持續健全外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架。不斷完善跨境資本流動宏觀審慎管理，有效防範跨境資金大進大出可能形成的系統性風險，更好維護外匯市場穩健運行；加強外匯業務真實合規監管，嚴厲打擊虛假欺騙交易、地下錢莊等違法違規行爲。持續做好中國特色外匯儲備經營管理，有效維護外匯儲備資產安全、流動和保值增值。

更加智慧，核心是要讓外匯領域的治理體系更加完善，決策更加科學、落實更加有效。將繼續完善更加系統、完備的外匯管理法治體系，推動外匯管理條例修訂。進一步強化政策傳導和跟蹤問效，健全外匯政策評估、外匯生態評估和銀行外匯業務合規與審慎經營評估這三個評估體系，實現外匯政策從供給、評估到改進的動態優化。着力建設現代化國際收支統計體系。着力提升外匯管理數智化水平，在通過科技賦能更好防範風險的同時，讓外匯服務更加高效便捷。

（香港廣電衛視總臺報道）